高校事業(yè)編，正在取消中。
近日，甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)“巡禮‘十四五’奮進(jìn)新征程”系列報(bào)道中提及，學(xué)校以制度創(chuàng)新助推人事管理提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進(jìn)員額制改革，爭取員額272個(gè)，激發(fā)用人活力。
截圖自甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)
2025年12月，海南省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《海南師范大學(xué)2025年公開招聘員額制輔導(dǎo)員擬聘人選名單的公示》，海南師范大學(xué)招聘12位輔導(dǎo)員崗教師，均為“員額制”。
截圖自海南省人力資源和社會(huì)保障廳
2016年，時(shí)兼任人社部新聞發(fā)言人李忠在一次新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場(chǎng)化。
而“員額制
“員額制”，不是“鐵飯碗”
高校的“員額制”，不同于傳統(tǒng)事業(yè)編，更不是“鐵飯碗”。
“員額制”，也稱人員總量管理，是由高校自主設(shè)定，上級(jí)人社部門核定備案后，可執(zhí)行的一種人事管理制度。傳統(tǒng)事業(yè)編與個(gè)人身份對(duì)應(yīng)，如果離開崗位，編制會(huì)跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對(duì)崗不對(duì)人”，編制只與崗位對(duì)應(yīng)而與人無關(guān)，這也是和傳統(tǒng)事業(yè)編不同的地方。
可以理解為，一個(gè)員額對(duì)應(yīng)一個(gè)人員，有總量控制，“有進(jìn)有出”。工資福利待遇，和事業(yè)編制完全相同。但是，合同續(xù)存期間是否續(xù)聘，要根據(jù)考核決定。換句話說，“員額制”是處于“試用期”的事業(yè)編。
高校為何用“員額制”代替?zhèn)鹘y(tǒng)編制？
首先，傳統(tǒng)高校事業(yè)編，定編定員，相對(duì)穩(wěn)定，也常被稱作“鐵飯碗”。“穩(wěn)定”容易滋生“固定”。傳統(tǒng)事業(yè)編下，“青椒”在資源爭奪過程中處于弱勢(shì)地位。當(dāng)金字塔位置逐漸“固定”，高校的用人活力、教師干事創(chuàng)業(yè)活力受到制約，從而掣肘高校發(fā)展。
高校人事管理制度，是保證學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的基石。高校實(shí)行“員額制”、學(xué)科“末位淘汰制”等人事管理制度，打破傳統(tǒng)編制“只進(jìn)不出”的局面，盤活高校教師流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，提升了高校辦學(xué)活力。
目前，全國已有多所高校實(shí)施“員額制”管理。
取消事業(yè)編，大勢(shì)所趨
自2016年人社部倡導(dǎo)“取消事業(yè)編”以來，各地探索代替事業(yè)編的替代辦法。
2021年，廣東省教育廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要完善高校教師聘用機(jī)制，加快高校教師編制崗位管理改革，在高校探索實(shí)行員額制管理。深入推進(jìn)崗位聘用改革，實(shí)施崗位聘期制管理，探索準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合等管理方式，落實(shí)和完善能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制。
從地方政策也可以看出，隨著“鐵飯碗”打破而來的，是聘任制。南方科技大學(xué)在全國率先實(shí)施“全員聘任制”，從建校之初堅(jiān)持至今。歷經(jīng)10余年發(fā)展，在2022年入選“雙一流”高校，充分驗(yàn)證了全員聘任制的有效性和對(duì)教育改革的推動(dòng)作用。
無論是“員額制”還是“全員聘任制”，都是高校取消事業(yè)編的一個(gè)“分支”。高校取消事業(yè)編，已成大勢(shì)。
值得注意的是，高校取消事業(yè)編的前提是，我國高校辦學(xué)自主權(quán)正在擴(kuò)大。辦學(xué)自主權(quán)，讓高校擁有更大的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，能根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)需要，更靈活地調(diào)整人員總量及結(jié)構(gòu)比例。高校資源“活”起來，可以得到更有效的利用。
一篇浙江大學(xué)的博士學(xué)位論文指出，員額制作為人事制度改革的最新“物種”，承接自2016年來人社部倡導(dǎo)的“取消編制”。但直接“取消編制”可能觸發(fā)較大社會(huì)反應(yīng)，以“員額制”替代傳統(tǒng)編制，更像是一種“曲線救國”。
高校“終身制”已經(jīng)從名義上取消，新的制度概念替代舊的制度概念、新的用人方式“置換”舊的用人方式。這種“置換”，不能僅視為“一種文字游戲”。盡管高校用人的外在表象未明顯變化，但用人制度的“地基”已悄然變化。
