“全國共2000個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）新建1所縣區(qū)大學，每所大學每年需投入10億元，全國每年總計需投入2萬億元。”
“每所縣區(qū)大學需新增教師職工2000人左右，全國2000所縣區(qū)大學將新增約400萬名教職工，既充實縣域教育人才隊伍，也創(chuàng)造大量高質量就業(yè)崗位。”
2025年12月16日，由中國新聞社主辦的“國是論壇：2025年會”上，清華大學五道口金融學院講席教授鞠建東明確提議在全國2000個縣（區(qū)）各新建1所側重社區(qū)教育、成人教育和職業(yè)教育的縣區(qū)大學，以人力資本投資驅動縣域經濟轉型。
這也是他時隔多年后，再次建議建2000所縣辦大學。
2022年，鞠建東在文章《縣里辦大學——產業(yè)升級與貨幣產業(yè)政策》中提出，以2018年為分水嶺，我國經濟發(fā)展進入知識化階段，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、知識創(chuàng)新將會成為縣域以下經濟發(fā)展新的驅動力量。而大學正是縣域經濟知識化的發(fā)動機。
由此他預言，“縣里辦大學”的浪潮必然到來。
這一觀點在當時引發(fā)非常熱烈的討論。
時隔3年之后，鞠建東再次明確提議新建2000所縣區(qū)大學。除了延續(xù)縣區(qū)大學將成為縣域知識經濟的“發(fā)動機”這一核心功能，他還對縣區(qū)辦什么樣的大學給出更精準的畫像。
鞠建東表示，縣區(qū)辦大學并不是要每個縣都去清華大學這樣的頂尖學府，而是要打造適配縣域發(fā)展需求的知識載體，其辦學重點應放在社區(qū)教育、成人教育和職業(yè)教育上，普通教育僅作為補充。
因此，縣區(qū)大學將聚焦縣域產業(yè)發(fā)展需求，開展針對性技能培訓，提升本地勞動力素質，同時為社區(qū)居民、農村勞動者提供終身學習渠道，推動全民知識素養(yǎng)提升。
與會業(yè)內專家認為，縣區(qū)辦大學的提議，精準把握了知識社會轉型下縣域發(fā)展的核心需求，為人力資本下沉、縣域經濟升級提供了創(chuàng)新路徑。
鞠建東提出縣里辦大學，一個重要背景是當前高等教育資源分布存在顯著的結構性矛盾。
一方面，大學教育已經不再是精英教育了。根據(jù)《國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告》數(shù)據(jù)，我國2024年高等教育毛入學率60.8%，進入世界公認的普及化階段，擁有大學文化程度人口超過2.4億人。
根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2025年6月20日，全國普通高等學校2919所，分布在345個城市、自治州。其中，北京（92所）、廣州（84所）、武漢（83所）、重慶（75所）、鄭州（73所）、上海（69所）、西安（64所）、長沙（62所）、成都（59所）、天津（57所）是擁有高校數(shù)量最多的10個城市。
另一方面，隨著縣域經濟向知識化轉型，其對大學及以上層次人力資本的需求放大。然而，我國高校資源高度集聚于大城市，導致縣域所需人才幾乎完全依賴外部輸送。
這一結構性失衡不僅存在于普通高等教育，在職業(yè)教育領域同樣突出。
廣東省職業(yè)教育研究院院長陳桂林、湖北工程職業(yè)學院職業(yè)教育研究院院長劉鵬程共同撰寫的文章中曾提到，職業(yè)院校70%以上的學生來自農村。但當前高等職業(yè)教育主要集中在省城、中心城市及地市州，造成了“省城高職扎堆、縣域職教薄弱”的結構性失衡的局面。
這種布局不僅抬高了農村和縣域學生的就學成本，也加劇了人才培養(yǎng)與地方產業(yè)需求的脫節(jié)。
2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出“推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”。此后，已有越來越多的高職院校將教育資源向縣域延伸。
2025年2月，保定職業(yè)技術學院分別與曲陽、安國、清苑、高碑店、徐水等5個縣（市、區(qū)）簽約設立分校區(qū)，圍繞縣域特色產業(yè)舉辦高職教育。5月揭牌的衢州職業(yè)技術學院龍游學院，與當?shù)卦旒埉a業(yè)深度合作，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。閩西職業(yè)技術學院汀州校區(qū)也在2025年迎來師生，成為市域高職下沉辦學與縣域中職升級的重要試點。9月，九江職業(yè)大學隆平產業(yè)學院在德安縣迎來首批學子。據(jù)悉，學院緊密對接德安縣及周邊區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)、紡織服裝等地方優(yōu)勢產業(yè)，著力培養(yǎng)“下得去、用得上、干得好”的高素質技術技能人才。
高職教育資源下沉縣域，正在成為職業(yè)教育體系改革的重要方向。
但我國縣域之間差異較大，高校情況各有不同，并非所有的縣域都適合布局高校，也并非所有的高校都適合在縣域辦學。
《規(guī)劃綱要》特別強調在“有條件地區(qū)”推動高等教育資源下沉到縣市，也說明在縣域布局高等教育資源需要多維度綜合考量。
那么，縣域具備什么條件才能布局高校？
據(jù)山東省社科規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高?？h域辦學的現(xiàn)象研究”課題組統(tǒng)計，截至2022年5月，除西藏自治區(qū)外，我國其余省份都有高校在縣域辦學，東部沿海地區(qū)尤為集中。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級行政單位，已實現(xiàn)了“縣縣有高?！?。
已布局高校的縣域多數(shù)基礎條件較好，或具有區(qū)位優(yōu)勢。
比如縣域產業(yè)發(fā)展引發(fā)人才供需矛盾，一些經濟強縣需要高校入駐，并能為高校優(yōu)惠提供土地等辦學條件。
還有一些縣域鄰近中心城區(qū)，基礎設施較好，交通比較便利，商貿物流較發(fā)達，具備了布局高校的條件。
貴州師范大學教育科學學院院長任勝洪在《中國教育報》的一篇文章中指出，縣域職業(yè)教育應該聚焦本土產業(yè)特色與基層技能缺口，培養(yǎng)留得住、用得上的本土化技術技能型人才。
職業(yè)教育下沉需充分考量縣域承接能力，對于產業(yè)基礎薄弱、人口外流嚴重、教育資源配套不足的縣域，高職下沉可能導致資源浪費與辦學效益低下。
有產業(yè)需求、有人口基礎、有條件保障，也是陳桂林、劉鵬程共同撰寫文章中提及的，職業(yè)院校下沉縣域必須基于的三方面考量。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國縣域常住人口約7.48億人。隨著高等教育普及化的到來，巨量的縣域人口或將成為未來高等教育增長的巨大需求所在。
中國教育科學研究院副院長陳如平曾列舉一組數(shù)據(jù)：全國50%的普通高中為縣域普通高中，60%的高中生就讀于縣中，70%的縣中在中西部地區(qū)。
近年來，國家連續(xù)實多項政策，驅動縣中振興。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，旨在推進縣域普通高中教育高質量發(fā)展。
縣域普通高中作為連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，承載著數(shù)以萬計縣域家庭的教育期待。
當縣中學子擁有了更扎實的學識與更開闊的視野，他們對于高等教育的需求或也將變得更為迫切和多元。如何讓高等教育資源的布局有效承接這一變化，勢必會成為一個需要持續(xù)探索的新課題。
主要參考文獻：
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